En sanksjon er en straff som er oppkrævet i et annet land, eller på enkeltpersoner i et annet land. Det er et instrument for utenrikspolitikk og økonomisk press som kan beskrives som en slags gulrot-og-stick-tilnærming til å håndtere internasjonal handel og politikk.

Russlands mars 2014-anneksasjon av Krim, for eksempel, fortsetter å være gaven som fortsetter å gi, frigjøre sanksjoner og mot sanksjoner som bare ser ut til å eskalere. I september 2015 annonserte Ukrainas statsminister Arseny Yatseniuk at landet hans ville forby russiske fly fra ukrainsk jord. Forbudet er slått for å trekke i kraft 25. oktober 2015. Bare dager etter Ukrainas kunngjøring reagerte Russlands transportdepartement ved å true et retalisasjonsforbud mot Ukraina, ifølge TASS, Russlands offisielle statsstyrte nyhetsbyrå.

Og det er bare den siste varianten på et kjent tema. Disse annonserte flyforbudene kommer over et år etter at USA og EU frøs amerikanske og europeiske eiendeler til medlemmer av Vladimir Putins "indre sirkel", som inkluderer politikere, bedriftsledere og en bank i mars 2014. På den tiden, Russland reagerte ved å sanksjonere flere amerikanske politikere, inkludert husleser John Boehner, flertallsleder Harry Reid, og Arizona senator John McCain. Påvirkningen av russiske sanksjoner på amerikanske politikere var tilsynelatende begrenset, og ble behandlet humoristisk: John McCain ble dødspannet i en 20. mars, "Jeg antar at dette betyr at vårpause i Sibir er slukket, Gazprom-aksjen er tapt og hemmelig bankkonto i Moskva er frosset. "

Mens de målrettede russerne ikke alle hadde utenlandske eiendeler, stod de for økonomisk belastning. De klarte ikke å utføre transaksjoner med dollar bankene var mindre villige til å hjelpe dem av frykt for å gjøre vrede vestlige regjeringer; og amerikanske bedrifter kunne ikke jobbe med dem. På sikt vil disse sanksjonene imidlertid sannsynligvis ha mindre innvirkning enn bredere sanksjoner mot russisk energitilførsel til Europa. Omtrent 53% av Russlands gasseksport går til EU, verdt en anslagsvis 24 milliarder dollar i året.

Et land har en rekke ulike typer sanksjoner til rådighet. Mens noen er mer brukt enn andre, er det generelle målet for hver å tvinge en endring i atferd.

Sanksjoner kan ta mange former

En sanksjon kan utøves på flere måter. Disse inkluderer:

• Tariffer - Skatter pålagt varer importert fra et annet land.
• Kvoter - En grense for hvor mange varer som kan importeres fra et annet land eller sendes til det landet.
• Embargoer - En handelsrestriksjon som hindrer et land fra å handle med en annen. For eksempel kan en regjering hindre at borgere eller bedrifter leverer varer eller tjenester til et annet land.
• Ikke-tariffbarrierer (NTB) - Dette er ikke-tariffrestriksjoner på importerte varer og kan omfatte krav til lisens og emballasje, produktstandarder og andre krav som ikke er spesifikt en skatt.
• Eiendom fryser eller anfall - Forebygging av eiendeler eid av et land eller individ fra å bli solgt eller flyttet.

Typer av sanksjoner

Sanksjoner er kategorisert på flere måter. En måte å beskrive dem på er ved antall parter som utsteder sanksjonen. En "ensidig" sanksjon betyr at et enkelt land innfører sanksjonen, mens en "bilateral" sanksjon betyr at en gruppe eller en blokk med land støtter bruken av dette. Siden bilaterale sanksjoner er vedtatt av grupper av land, kan de betraktes som mindre risikable fordi ingen land er på linjen for sanksjonens resultat. Unilaterale sanksjoner er mer risikable, men kan være svært effektive dersom de blir vedtatt av et økonomisk kraftig land.

En annen måte å kategorisere på sanksjoner på, er av hvilken type handel de begrenser. Eksporter sanksjoner blokkere varer som flyter til et land, mens import sanksjoner blokkerer varer forlater landet. De to alternativene er ikke like og vil medføre ulike økonomiske konsekvenser. Blokkering av varer og tjenester fra å komme inn i et land (en eksportsanksjon) har generelt en lettere innvirkning enn å blokkere varer eller tjenester fra det landet (en importsanksjon). Eksportere sanksjoner kan skape et incitament til å erstatte de blokkerte varene til noe annet. Et tilfelle der en eksportsaksjon kan fungere, er blokkering av sensitiv teknologisk knowhow fra å komme inn i mållandet (tenk avanserte våpen). Det er vanskeligere for mållandet å skape denne typen god internt.

Blokkering av et lands eksport gjennom en importsanksjon øker muligheten for at mållandet vil oppleve en betydelig økonomisk byrde. For eksempel, den 31. juli 2013, passerte USA regningen H. R. 850, som i utgangspunktet blokkerte Iran fra å selge olje i utlandet på grunn av sitt atomprogram. Denne regningen fulgte et år hvor Irans oljeeksport allerede hadde blitt kuttet i halvparten av internasjonale sanksjoner. Hvis land ikke importerer mållandets produkter, kan måløkonomien møte industrisammenbrudd og ledighet, noe som kan legge betydelig politisk press på regjeringen.

Målrettede sanksjoner

Selv om målene med sanksjoner er å tvinge et land til å endre sin adferd, er det stor variasjon i hvordan sanksjonene er nivellerte og hvem de målretter mot. Sanksjoner kan rettes mot et land som helhet, som i tilfelle en embargo på et lands eksport (f.eks. USAs sanksjoner mot Cuba). De kan målrette mot bestemte næringer, for eksempel en embargo på salg av petroleumsvåpen. Siden 1979 har USA og EU unntatt import eller eksport av varer og tjenester til Iran.

Sanksjoner kan også rettet mot enkeltpersoner, som politiske figurer eller bedriftsledere, som for eksempel ovennevnte amerikanske og amerikanske sanksjoner mot Putins allierte i mars 2014.Å utnytte denne typen sanksjon er utformet for å forårsake økonomiske vanskeligheter for et lite sett av individer i stedet for å påvirke et lands befolkning. Denne typen sanksjonsstrategi er mest sannsynlig å bli brukt når politisk og økonomisk makt er konsentrert i hendene på en relativt liten gruppe personer med internasjonale økonomiske interesser.

En militær trussel Alternativ

Mens land har brukt sanksjoner for å tvinge eller påvirke handelspolitikken til andre i århundrer, er handelspolitikken sjelden den eneste strategien som brukes i utenrikspolitikken. Det kan ledsages av både diplomatiske og militære handlinger. En sanksjon kan imidlertid være et mer attraktivt verktøy fordi det pålegger en økonomisk kostnad for et lands handlinger snarere enn en militær. Militære konflikter er dyre, ressurskrevende, kostnadsliv og kan fremkalle andre nasjoners iver på grunn av menneskelig lidelse som skyldes vold.

I tillegg er det ikke mulig for et land å reagere på ethvert politisk problem med militærstyrke: Armene er ofte ikke store nok. I tillegg er enkelte problemer ganske enkelt ikke velegnet for væpnet intervensjon. Sanksjoner brukes vanligvis når diplomatiske innsats har mislyktes.

Når er det på tide å pålegge sanksjoner?

Sanksjoner kan bli vedtatt av flere grunner, for eksempel et retaliatory tiltak for et annet lands økonomiske aktiviteter. For eksempel kan et stålproducerende land bruke en sanksjon hvis et annet land forsøker å beskytte en voksende stålindustri ved å sette en importkvote på utenlandsk stål. Sanksjoner kan også brukes som et mykere verktøy, særlig som avskrekkende for menneskerettighetsbrudd (for eksempel USAs sanksjoner mot apartheid-epoken Sør-Afrika). De forente nasjoner kan fordømme bruken av bilaterale sanksjoner mot et land dersom det begår menneskerettighetsbrudd, eller om det bryter mot vedtak om atomvåpen.

Noen ganger er trusselen om en sanksjon nok til å endre mållandets retningslinjer. En trussel innebærer at landet som utsteder trusselen, er villig til å gå gjennom økonomiske vanskeligheter for å straffe mållandet hvis endring ikke forekommer. Kostnaden for trusselen er mindre enn militær inngrep, men den bærer fortsatt økonomisk vekt. For eksempel ble Zimbabwes president Robert Mugabe og hans indre sirkel i 2013 sanksjonert av USA på grunn av påståtte rettighetsbrudd.

Noen ganger kan et land vurdere å utøve en sanksjon av innenlandske grunner i stedet for internasjonale. Noen ganger kommer nasjonalisme inn i spillet, og et lands regjering kan bruke en sanksjon som en måte å demonstrere løse på eller for å skape forstyrrelse fra hjemmets problemer. På grunn av dette problemet, søker internasjonale organisasjoner som Verdenshandelsorganisasjonen (WTO) å avlaste noe av presset og opprette paneler for å objektivt gjennomgå tvister mellom landene. Dette er spesielt nyttig når det gjelder å stramme større problemer nedover veien, fordi sanksjoner kan føre til økonomisk skadelige handelskriger som kan skje over i land som ikke er involvert i den opprinnelige tvisten.

Omfanget av økonomiske lidelser forårsaket av en sanksjon er ofte ikke umiddelbart kjent. Forskning har vist at alvorlighetsgraden av den økonomiske effekten på mållandet øker etter hvert som nivået på internasjonalt samarbeid og koordinering i etableringen øker. Det vil også bli mer uttalt dersom de landene som er involvert i sanksjonen tidligere hadde nært samarbeid, siden handelsbånd er mer sannsynlig å være signifikante dersom landene har en rapport.

Virkning av en sanksjon

Den umiddelbare effekten av en importsanksjon på mållandet er at landets eksport ikke er kjøpt til utlandet. Avhengig av landets økonomiske pålitelighet på den eksporterte goder eller tjeneste, kan dette få en forringende effekt. Sanksjonen kan føre til en politisk og økonomisk ustabilitet som resulterer i et mer totalitært regime, eller det kan skape en mislykket tilstand på grunn av et strømvakuum. Mållandets lidelse bæres til slutt av dets borgere, som i krisetider kan styrke regimet som befaller, i stedet for å slå den ned. Et krøllet land kan være et avl for ekstremisme, noe som er et scenario som det initierende landet sannsynligvis vil foretrekke ikke å håndtere.

Sanksjoner kan følge loven med utilsiktede konsekvenser. Organisasjonen for arabiske petroleumseksportland (OAPEC) utstedte for eksempel en embargo på oljeforsendelser til USA i 1973 som en straff for å forsyne Israel med våpen. OAPEC brukte embargoen som et verktøy for utenrikspolitikk, men effektene sprang over og forverret verdensomspennende aksjemarkedskrasj 1973-74. Kapitalinngangen fra høyere oljepriser resulterte i et våpenløp i Midtøsten-land - et destabiliserende problem - og resulterte ikke i den politiske endringen som OAPEC forutslo. I tillegg reduserte mange embargoed-land oljeforbruket og krevde en mer effektiv bruk av petroleumsprodukter, ytterligere kutt etterspørsel.

Sanksjoner kan øke kostnadene til forbrukere og bedrifter i de landene som utsteder dem, fordi mållandet ikke er i stand til å kjøpe varer, noe som medfører økonomisk tap gjennom arbeidsledighet, samt produksjonstap. I tillegg vil utstedelseslandet redusere valget av varer og tjenester som innenlandske forbrukere har, og kan øke kostnadene ved å drive forretninger for selskaper som må se andre steder for forsyninger. Hvis en sanksjon gjøres ensidig, kan mållandet bruke et tredjepartsland for å omgå effekten av blokkert import eller eksport.

Bunnlinjen

Suksessens suksess varierer i henhold til hvor mange parter som er involvert. Bilaterale sanksjoner er mer effektive enn ensidige sanksjoner, men suksessraten generelt er ganske lav. I mange tilfeller forårsaket sanksjonene økonomisk skade uten å endre mållandets politikk. Sanksjoner er i siste instans stumme verktøy for utenrikspolitikk, fordi deres utrulling er sjelden akkurat nok til bare å påvirke måløkonomien, og fordi de forutsetter at økonomisk skade vil føre til den slags politisk press som vil være til nytte for det oppmuntrende landet.